熊出没之丧尸来袭第四季

關于岳陽縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃(草案)的報告

來源:縣發展和改革局發布時間:2019-01-07 08:57

縣十七屆人大三次

會議文件之十七

 

關于岳陽縣2018年國民經濟和社會發展計劃

執行情況及2019年計劃(草案)的報告

——2018年12月24日在岳陽縣第十七屆人民代表大會

第三次會議上

縣發展和改革局局長  張忠新

 

各位代表:

受縣人民政府委托,現向大會書面報告全縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃(草案),請予審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣建設富饒美麗幸福岳陽縣總目標,克難攻堅,砥礪奮進,經濟社會呈現運行平穩、穩中有進的態勢。預計2018年,全縣實現地區生產總值310億元,同比增長8.5%;公共財政預算收入10.64億元,增長10%;社會消費品零售總額103.5億元,增長9.1%;固定資產投資增長12.5%;城鄉居民人均可支配收入分別為28737元、16460元,分別增長8%、9%;全面小康實現程度達到97.69%,被評為湖南經濟發展快進縣。

(一)以創新發展為引領,經濟結構加快優化

現代農業提質增效。突出抓好糧食生產規模集約化、綠色環保化轉型升級,全年糧食總產預計在56萬噸以上。大力推進農村土地承包權流轉服務,流轉土地32.29萬畝,累計發放地權貸款2.8億元;積極推進品牌興農戰略,大力培育紅薯、鴿業、黃茶等十大農業品牌,全民鴿業、菁華果業等5家企業掛牌上市;新增新型農業經營主體208家,縣域全程機械化、專業社會化服務面積達29萬畝。

工業轉型步伐加快。強力推進園區建設大會戰,積極構建“一園三區”產業格局,全縣規模工業增加值預計增長8.5%。新增規模工業企業8家、高新技術企業7家,盤活僵尸企業5家;啟動園區企業創新創業服務中心、園區道路“白改黑”等工程建設,工業污水處理廠竣工運營,建設標準化廠房12萬m2,完成五期擴園1435畝;財納福諾一期、鴻翔無紡布、柏毅設備、奧賽瑞半導體等項目投產,漁美康、南京弘澤、盛路宸博等項目快速推進,湖南科倫獲評國家綠色工廠。

三產水平穩步提升。電商消費增長強勁,“農村淘寶”實現村級服務站全覆蓋;積極打造全域旅游,成功舉辦“新墻葡萄文化節”“張谷英曬秋文化節”等節會,旅游接待總人數突破600萬人次;區域金融更加繁榮,湘江村鎮銀行、長沙銀行、巴陵農商銀行掛牌開業;現代物流、現代商貿等服務業發展有序。

(二)以投資拉動為引擎,發展后勁有效增強

重點項目加快推進。交通:G240、岳望高速建成通車,蒙華鐵路建設順利,岳榮新二期提質改造、S310楊白線福圣至毛田集鎮段大修竣工,貧困村自然村全部接通水泥路;水利:縣城防洪閉合圈一期、中洲垸、麻塘垸排漬電排改造、新墻河流域堤防新修加固、大坳水庫和新增小Ⅱ型水庫除險加固、水利秋冬修等工程竣工;電力:完成110千伏雙港、榮家灣變電站增容改造,啟動35千伏中洲變電站、筻口變電站擴建及自動化改造工程。

爭資引項成效顯著。搶抓“一帶一區”戰略發展機遇,全縣共向上爭取項目128個,爭取中央、省級預算內資金26.57億元;落實融資10億元。招商引資取得突破。引進項目34個,到位48.5億元,其中億元以上項目29個、10億元以上項目2個。

風險防控能力增強。嚴格規范、清理整頓融資平臺,健全風險防控機制,全力防范、穩妥化解政府性債務風險。盤存、歸并、雙控管理債務結余資金賬戶60個,整合融資平臺9個。嚴控增量,“停緩調撤”項目23個,總投資83.6億元。

(三)以深化改革為動力,發展活力不斷激發

供給側結構性改革深入推進。著力落實去產能工作,科學處置僵尸企業5家;著力擴大有效供給,重點開展好基礎設施、生態建設、社會事業等補短板工作;“互聯網+監督”平臺、基層供銷服務網絡實現全覆蓋;取消涉企收費項目10項。

各項體制改革取得實效。深入推進農村集體產權制度改革;全面推動“最多跑一次”改革,深入推進審批便民化服務;全面實施項目統一代碼制度;國有資產專項整治成效顯著,10.8億元公有房產等國有資產實現了統一集中監管。

(四)以統籌協調為指向,城鄉發展步伐加快

縣城建設擴容提質。全面對接北向融城戰略,加快推進城建大會戰,開發建設“兩線六片”;大力推進“退二進三”,積極打造麻塘、新開產業新城,湘北大道進展順利;天鵝北路、青山中路“白改黑”、城南河段主污管網等10個項目建成,城南大道提質、車站北路等22個項目快速推進;開展全國文明城市創建活動,強化城市管理,市容市貌得到有效改善。

集鎮功能日趨完善。大力加強特色小鎮培育,成功申報黃沙街茶香小鎮和新墻、筻口果濃小鎮2個市級農業產業化特色小鎮;穩步提升城鄉統籌水平,張谷英、新墻、黃沙街、筻口、毛田、新開等集鎮面貌大為改觀。

鄉村振興強力推進。全面開展農村“空心房”整治,拆除“空心房”128萬㎡,騰地9791畝;全面規范集中建房,22個集中建房點順利推進;積極引導健全鄉規民約,倡導鄉村文明新風,深入推進農村垃圾收集清運社會化服務,新建鄉鎮污水廠3個、垃圾中轉站10個。

生態建設成效突出。全面開展中央環保督察“回頭看”,主動有效整改突出環境問題168個。強力推進東洞庭湖生態環境專項整治三年行動,取締砂場82家、非法堆場23家,退養環洞庭湖畜禽養殖場290家,拆除矮圍85處910公里,疏浚溝渠127.7公里,復綠碼頭26萬m2,修復濕地4200畝;全面落實河長制,各級河長累計巡河12130次;持續加強飲用水源地保護,關閉淘汰工業企業21家,畜禽退養148家,新建四池凈化設施2000個,鐵山水庫、饒港水庫、新墻水庫等飲用水源水質達標提質。新墻河濕地公園被評為國家級濕地公園。植樹造林4.22萬畝。

(五)以脫貧奔康為主線,民生福祉持續提升

精準扶貧成果豐碩。強力推進脫貧攻堅大會戰,加快實施易地搬遷、危房改造、健康扶貧、產業扶貧等“十大扶貧工程”;加大貧困村基礎設施投入,9個易地扶貧搬遷集中安置點即將竣工;17個貧困村如期摘帽,1944戶6060人順利脫貧。

社會保障更加有力。新增城鎮就業5489人,失業再就業2273人,新增農村勞動力轉移就業3344人,城鎮登記失業率控制在3.35%以內;征繳各類基金11.19億元,城鄉居民醫保參保65.2萬人。城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準明顯提高。

社會事業更加惠民。不斷加大教育投入,教育水平全面提升。公田中心小學一期竣工開學,城南小學啟動建設,我縣被評為第三批國家級農村職業教育和成人教育示范縣。公共衛生計生事業穩步提升,基本公共衛生服務均等化覆蓋面擴大。縣人民醫院門急診綜合樓和縣急救中心投入使用,縣婦幼保健院、縣二醫院綜合樓、縣三醫院精神病專科綜合樓即將開工建設。大力推進鄉村公共墓地建設,啟動縣殯儀館建設。積極推進文化惠民,建成美術館展覽廳,縣文化館榮獲第七屆全國服務農民服務基層文化建設先進集體稱號。13個棚戶區改造穩步推進。

社會治理不斷創新。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,“法治岳陽縣”“平安岳陽縣”建設扎實開展,立體化社會治安防控體系不斷完善,群眾安全感穩步提升;全力推行食品藥品網格管理全覆蓋,大力創建省級食品安全示范縣;打非治違成效顯著,安全事故有效遏制。計生、科技、體育、檔案、人事、廣播電視、民族宗教等事業也取得新成績。

各位代表,過去一年全縣經濟社會發展取得了新成績,但我們也清醒看到,還存在一些不容忽視的突出困難和問題。一是經濟下行壓力仍然較大,部分主要經濟指標未能實現預期目標;二是實體經濟發展內生動力不足,傳統產業轉型壓力大,戰略性新興產業仍處于培育期;三是民生問題還比較突出,社會保障存在薄弱環節,社會事業發展相對滯后,社會管理和公共服務水平提升不夠等等。對于這些困難和問題,我們必須高度重視,采取強力措施切實加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展預期目標及主要措施

2019年是建國70周年,也是決勝全面小康、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。總體來看,2019年宏觀經濟形勢依然嚴峻復雜,我縣經濟社會發展既具備較多有利條件和積極因素,但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。綜合分析國際國內經濟發展形勢,結合我縣發展實際,與“十三五”規劃的總體要求相銜接,在統籌考慮發展需要和計劃實施可能性的基礎上,提出2019年國民經濟和社會發展的主要預期目標:

——實現地區生產總值336億元,增長8.5%;

——財政收入11.49億元,增長8%;

——固定資產投資增長12%;

——社會消費品零售總額113.8億元,增長10%;

——城鎮居民人均可支配收入31036元,增長8%;

——農村居民人均可支配收入17859元,增長8.5%;

——單位GDP能耗下降和主要污染物排放削減量完成市下達的目標。

實現以上預期目標,必須著力抓好以下幾方面工作。

(一)以增強發展動力為目標,著力提升發展質量

堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,加快建設協同發展的產業體系。

做優做強現代農業。認真落實鄉村振興戰略,深化農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能。加強耕地和基本農田保護,深入推進“中國好糧油”行動,統籌推進水庫除險加固、高標準農田、農村能源、農村公路等項目建設,提高農業綜合生產能力。大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體,推動臺灣農民創業園轉型發展。推進農村一二三產業融合發展,重點扶持鴿子、黃茶、特色水果、油茶、特色蔬菜等優勢產業。以“互聯網+農業”促進農業轉型發展,大力支持農村淘寶、供銷e家、郵樂購等電商平臺建設,全力打造現代農業新名片。加強防汛抗旱和地質災害防治工作。

轉型升級現代工業。深入推進“產業項目建設年”活動,加快五期擴園建設,完善園區水電路網氣等基礎設施,建成園區雙電源工程和創新創業服務中心。加大招商引資力度,引進10個以上優質工業項目,增強縣域工業經濟支撐力。強力推進弘澤工業地產、財納福諾、漁美康、宸博鋁業、索非特、八達人防等項目建設;支持湖南科倫、大力神電磁鐵、貝特新能源等企業加強品牌建設;大力推進茶葉、綠色食品等農副產品精深加工產業,全力打造特色產業主陣地。

加快發展現代服務業。加快發展全域旅游,以旅游標準化建設為抓手,繼續推進張谷英、大云山、相思山等重點景區提檔升級,完善旅游基礎配套設施。大力推進公田溫泉小鎮、黃秀農耕園、岳陽櫻花園健康發展。以茶葉、葡萄、山水等生態資源為依托,大力發展觀光農業、休閑農業。大力發展商貿物流、信息、健康養老等新型服務業,積極培育和發展新的消費熱點。穩步推進臨港航運物流項目建設,支持中湘等物流企業發展。深入實施“互聯網+”行動計劃,加快農村電商服務站建設,建立健全縣、鄉、村一體的電商商貿流通體系。

(二)以筑牢發展基石為目標,著力推進投資增長

堅定不移地把投資作為主抓手,把項目建設作為主戰場,加大招商引資力度,進一步夯實壯大發展基石。

突出重點策劃儲備。堅持全域思維,圍繞產業發展、基礎設施、洞庭湖水環境治理、文化旅游、健康養老、生態建設、社會民生等重點領域,精心策劃一批壯大龍頭支柱、引領產業升級、補齊民生短板的大項目、好項目,做好項目論證和審查審批等前期工作,著力增強項目爭取說服力、招商引資吸引力。

凝聚眾志爭資引項。研究對接“一帶一區”、精準扶貧、鄉村振興、環境治理等重大戰略和重大規劃,密切跟蹤國家政策導向,力爭在基礎設施、生態環保、民生保障等方面爭取國家重點投入項目160個,到位資金23億元以上。創新招商方式,深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動,力爭引進項目40個以上,到位資金68億元以上。

全力以赴推進落地。積極爭取、合理安排用地指標,優先保障重大項目用地。全面優化發展環境,積極推進簽約項目的實施,確保招商項目“引得進、落得下、建得快、留得住”。強化重大項目路線圖管理和督查考核。完成270公里自然村通水泥路、7座危橋改造、麻塘垸城市防洪、五星橋泵站拆除重建和10座小型水庫除險加固、大坳灌區節水配套改造、110千伏植山變等工程,推進常家大屋河、毛田河、羅水河步仙鎮段、烏江河新開段4條河流治理等工程,改造22條10千伏線路,啟動“四好”公路、饒港水庫飲水原水工程、中洲水廠原水工程,適時啟動S308月田至新開公路、S312張谷英至黃沙街公路升級改造、S310毛田集鎮至白若段大修、XJ04麻黃線、G240榮灣湖橋至八仙橋段、湖濱至麻塘集鎮段提質改造、鐵山水原水直達縣城工程。

(三)以城鄉協同發展為目標,著力加快新型城鎮化

堅持以多規融合指導鄉村振興與新型城鎮化,大力改善人居環境,加速融入“1+4+2”大岳陽城市圈。

大力推進新型城鎮化。進一步提升規劃品位,完善城鄉規劃編制,積極推進“多規合一”。堅持北向融城戰略,拓展縣城發展空間。完成城北路、青山北路、污水處理廠二期擴建等工程,加快推進青山南路南延、團結南路南延、舊城污水管網、城東片區污水管網、污水管網C線榮灣湖段改造、麻塘片區污水管網、白羊水庫黑臭水體治理、建筑垃圾消納場、貨運停車場和汽車后服務市場等。新建4個鄉鎮污水處理廠、7座鄉鎮垃圾中轉站。加大重點鎮、特色鎮及社區基礎設施建設力度,積極開發建設黃沙街茶香小鎮、筻口+新墻果濃小鎮。

大力推進城鄉綜合管理。以創建全國文明城市為抓手,建立常態化創建機制,加快推進城市綜合管理執法體制改革,持續推行“路長負責制”,全面落實“三包”制度,加大“六大秩序”的整治力度,解決市民關注的熱點難點問題;加強違法違規建筑核查,嚴厲打擊“兩違”及各種亂搭亂建現象,嚴厲整治各種臟亂差,確保市容市貌整潔干凈。

縱深推進鄉村振興戰略。加快推進農村產業發展,引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動,促進農村產業融合發展。大力規范村民建房,推行集中建房和五戶聯建,持續整治空心房;大力改善農村人居環增,加大鄉鎮黑臭水體治理;突出抓好農村“垃圾、廁所、污水、村容、陋習”治理,積極創建全省農村人居環境整治示范縣。加強農村精神文明建設,大力弘揚鄉風文明,狠剎人情歪風,積極推進農村文化教育、醫療衛生等事業發展;加強和創新農村社會治理。

全力推進脫貧攻堅戰略。堅持“一戶一策”,全面落實各項精準扶貧政策,確保到2019年底,4000名貧困人口脫貧,全縣貧困發生率下降到1%以下。實施貧困村鞏固提升工程,堅持對已脫貧戶“脫貧不脫幫”。突出產業支撐,因地制宜精準扶貧、精準脫貧。加大財政資金整合力度,健全社會力量參與機制,鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困群眾脫貧致富的內在動力。持續開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治,確保扶貧工作風清氣正。

(四)以打造美麗岳陽縣為目標,著力加強生態建設

全面加強生態保護。強力推進東洞庭湖生態環境專項整治,依法督促環湖造紙企業退出;堅決鞏固血防、畜禽退養、封洲禁牧和禁止天然水域投肥養殖整治成果,全力守護好洞庭湖一湖碧水。繼續實施封山育林,加強森林防火,嚴厲打擊濫砍、濫伐行為。嚴守生態保護紅線,抓好重點行業、重點領域和重點區域的環境安全監管。全面落實河(庫)長制,推進流域周邊環境治理。加大飲用水源地保護力度,確保居民飲用水源安全。

科學推進綠色開發。節約集約利用生態資源,推動產業集約發展和工業改造升級。大力實施節能減排、污染治理,推進企業清潔生產。嚴格執行項目開發環評制度,嚴格執行節能減排剛性約束指標。大力發展生態產業、綠色產業和新能源產業。加快節能先進技術推廣應用,推行綠色清潔生產。推進城市園林建設,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等創建行動。

突出抓好環境治理。持續推進“雷霆行動”,落實各項環境整治措施。對重點工業企業、畜禽養殖、河道采砂等行業實行全面監控、綜合治理。大力開展大氣污染防治,加強陶瓷企業煤改氣、縣城餐飲油煙整治、燃煤鍋爐整治。加強水污染防治,提高水環境質量。繼續完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式,鞏固農村生活垃圾治理工作成果。

(五)以增進民生福祉為目標,著力推進共建共享

建設多層次保障體系。堅持實施就業優先戰略,促進就業、再就業和勞動力轉移。推進社會保險擴面提標,推進統一的城鄉居民醫保制度。加強社會救助體系建設,加大對弱勢群體、殘疾人群體的關愛力度。健全法律援助制度,切實維護職工和農民工合法權益。完善養老服務體系,鼓勵引導社會力量參與養老服務業。加快推進保障性安居工程建設,完成棚戶區改造任務。

全面深化各項改革。認真落實“三去一降一補”任務,深化供給側結構性改革;深化“放管服”改革,全面推行“最多跑一次”改革;完成縣鄉機構改革,深化事業單位改革;完成農村土地承包經營權確權登記頒證,深化供銷合作社綜合改革,實施農村集體經營性資產股份合作制改革;深化財稅體制改革,完善國有資產管理體制。加快推進投融資、供銷社、群團組織、醫藥衛生等領域改革。

大力發展各項社會事業。繼續優化學校布局,有效化解大班額問題,強化教育基礎設施建設,積極推進城鄉教育一體化發展。深化醫藥衛生體制改革,推進健康岳陽縣建設。加快推進縣婦幼保健院整體搬遷、縣二醫院綜合樓、縣三醫院精神病專科綜合樓建設。完善人口政策,促進人口均衡發展與家庭和諧幸福。全力推進殯葬改革,加快推進縣殯儀館搬遷。完善公共文化服務設施,深入推進全民健身活動。推行“綜治中心+網格化”治理模式,全面推行“陽光信訪”“訴訪分離”,著力推進“法治岳陽縣”“平安岳陽縣”建設。加強食品藥品安全監管,確保食品藥品市場安全有序。嚴格落實安全生產責任,堅決防范各類安全事故發生。健全突發事件應急管理體系,著力提高公共安全管理水平和防災減災救災能力。加強社會信用體系建設,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,努力建設“誠信岳陽縣”。

各位代表,目標已定,重任在肩。在新的一年里,讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,進一步解放思想、攻堅克難、扎實苦干,確保全面完成2019年的各項目標任務,為加快建設富饒美麗幸福岳陽縣、奪取全面建成小康社會決戰勝利而努力奮斗!

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