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岳陽縣防汛砂卵石應急開采儲運管理 工作方案

來源:岳陽縣政府網發布時間:2019-06-04 19:54瀏覽次數:1
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岳陽縣防汛砂卵石應急開采儲運管理

工作方案

為應對今年汛期洞庭湖區可能發生的嚴重洪澇災害,省防指已同意我縣在緊急備汛期應急開采防汛砂卵石。防汛應急采砂工作時間緊、任務重、壓力大,上級領導高度重視,社會媒體密切關注。為確保在規定期限內完成應急開采儲運管理工作,根據《中華人民共和國防洪法》、《湖南省河道采砂管理辦法》之相關規定以及省市領導相關指示精神,結合我縣防汛工作實際情況,特制定《岳陽縣防汛砂卵石應急開采儲運管理工作方案》(以下簡稱《方案》)。

一、工作機構

根據省、市防指要求,成立岳陽縣防汛砂卵石應急開采儲運管理工作領導小組。由縣人民政府縣長曾平原同志任組長,副縣長楊前進、副縣長張奕同志任副組長。防汛砂卵石應急開采儲運管理工作由領導小組負責組織縣直相關部門具體實施,不予外包。相關工作實行兩條線管理,其中開采運輸線由張奕同志負總責,牽頭單位為縣砂管局,縣自然資源局、生態環境岳陽縣分局、縣公安局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣地方海事處等部門配合;收儲管理線由楊前進同志負總責,牽頭單位為縣水利局,縣應急管理局、縣東管局、縣委宣傳部等部門配合。縣紀委監委、縣財政局對兩條線工作全過程進行監管。防汛砂卵石應急開采儲運管理工作領導小組辦公設縣水利局,由續濤同志任辦公室主任。

二、方案內容

1、采挖數量。本輪應急采挖總量為35.32萬噸,其中用于縣本級防汛砂卵石補充12.48萬噸,供應臨湘市、岳陽樓區、云溪區、君山區、經開區、南湖新區、岳陽監獄等其它區縣22.84萬噸。

2、采區劃定。根據《岳陽市備汛砂卵石應急開采儲備工作方案》,本次采區確定在本縣規劃保留區新港采區內。具體以省水利水電勘測設計研究總院《關于岳陽市有關采區、保留區坐標點的回函》(湘水電院函[2019]7號、詳見附件一)提供的“新港保留區”坐標點為準。

3、堆場設置。暫定中洲垸北套省級倉庫、麻塘垸中閘省級倉庫和鹿角紙廠廠區原蘆葦堆場等3處堆場為砂石儲備點。

4、船舶安排。防汛應急砂石實行定船開采(2艘)和定船運輸(20艘,不含外供運輸船舶),由縣砂管局確定采、運船舶型號和數量,并經縣交通運輸局和縣地方海事處資格審核后,由領導小組辦公室將相關船舶船名、型號以及從業人員名單報市海事部門審批備案(詳見附件二)。所有作業船舶必須在6月3日前完成維修和調試工作。

5、計量管理。防汛應急砂石實行票據制和日報制管理。由領導小組辦公室統一制作的應急開采四聯單(存根聯、縣砂管局聯、挖砂船聯、運砂船及接收聯),運輸船舶須憑四聯單(其他區縣運輸船舶憑當地防指介紹信到領導小組辦公室開具四聯單)到指定采挖船舶接砂,由縣砂管局組織安排專人隨船押運至儲備點,并經儲備點負責人員量方簽收后再將四方簽字相關憑證報領導小組辦公室(其他區縣運輸船舶不作此安排)。防汛應急砂石開采量由領導小組辦公室每日匯總并報市防指備案。

6、工程結算。本次應急開采防汛砂卵石工作是為全縣防汛搶險工作(應對可能發生的洪澇災害)提供物資保障,屬行政強制措施,由縣財政負責所有采運工作的相關費用。經縣財政局商相關部門進行專題研究,參照市防指指導價,最終確定本次應急開采砂卵石供應均價為50元/噸(運輸按里程另計)。整個開采工作結束后,憑最終匯總數量由縣財政局商縣砂管局負責逐船結算。其他區縣供應部分的貨款由縣財政局和縣紀委監委安排專人蹲船收款,每日一結,現金及時回收國庫。同時須將當日外供方量報領導小組辦公室,以便統一匯總上報。

三、工作步驟

1、采挖準備期(6月5日前)。選定采砂船、運砂船只數量并進行維修調試工作,完成開采區域現場測量放樣和采區邊界浮標設置工作,完成砂卵石儲備點清基掃障工作。

2、正式采挖期(6月5日至6月20日)。實行定時段開采,采砂作業時段為每日7:00—19:00。相關單位要緊盯時間節點,倒排工期,加責加力,全力推進,確保在規定期限內完成規定方量的開采及調運工作。

四、保障措施

1、落實工作責任。本次應急采砂的開采、運輸、儲備必須遵守《水法》、《防洪法》、《環境保護法》、《航道管理條例》、《湖南省河道管理辦法》等法律法規,為確保開采調運工作順利進行,各成員單位必須在縣領導小組的統一指揮下各負其責,積極主動開展工作。其中,縣自然資源局負責對開采區域進行現場測量放樣;縣交通運輸局負責對采砂船、運砂船及水上交通安全進行監管;生態環境岳陽縣分局負責審批環評手續,要特事特辦,加快辦理進度,并督促各項污染防治措施落實到位;縣砂管局負責定點開采、生產管理和組織隨船押運;縣水利局負責開采點驗方、船舶押運、儲備點的收方、簽證、定點儲備及后續管理工作,對防汛砂卵石的財產安全包干負責; 縣應急管理局牽頭組織交通運輸、砂管、海事部門對應急開采期間的安全生產進行監管;縣東管局負責應急開采期東洞庭湖及岸線的巡查監控;縣公安局負責應急開采期間的治安維穩并聯合海事、水政部門對非法采砂運砂行為進行聯合執法打擊;縣地方海事處負責協調航道部門對采區邊界設置浮標并對水上秩序進行維護;縣紀委監委、縣財政局負責采、運、儲全過程的監督和相關資金結算;縣委宣傳部負責主流媒體的宣傳和網絡輿情的監控。

2、強化工作舉措。本次應急采砂工作嚴格實行“六定六制”式管理。“六定”是指:①定量(定量開采、定量儲備)、②定采區(指定采區開采)、③定船(定采砂船、定運砂船)、④定期限(6月5日開始,6月20日19時結束)、⑤定時段(每天7:00-19:00)、⑥定卸載點(指定儲備點卸載)。自6月20日19時以后,任何單位和個人不得再以本次應急開采的名義進行河道采砂(緊急防汛期需采砂的按《湖南省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》規定執行),堅決杜絕超范圍、超量、超時段、超期限開采以及隨意卸載等行為發生。“六制”是指:①票據制(由領導小組辦公室制定到運輸船次的接受計劃,按船次開具票據,憑票到指定采區接砂,并安排人員隨船押運和收方簽證)、②旁站監理制(由縣砂管局、縣交通運輸局安排專人駐挖砂船指導并監督生產全過程)、③簽單發航制(由縣地方海事處對每一艘運輸船全面檢查后方可予以發航)、④定位跟蹤制(所有船舶須安裝并全程打開自動識別AIS系統)、(⑤日報制(由領導小組辦公室每日收集砂石開采量、接受量并報市防指備案)、⑥定點卸載制(所有運輸船舶只能在本次指定的3個儲備點卸貨并辦理收方簽證手續,對隨意卸載的船舶和相關人員嚴厲追究責任)。

3、加強監督管理。縣防汛砂卵石應急開采儲運管理工作領導小組組織紀委監委、財政、水利、砂管、交通運輸、生態環境、自然資源、海事等部門成立專門監管工作組,對此次應急開采儲運管理工作進行嚴格聯合監督管理。監管工作組由縣紀委黨風政風監督室副主任彭六良同志任組長,組織成員單位(每個單位明確一名專人報領導小組辦公室備案)對采、運、儲全過程跟蹤監督,確保不發生超范圍、超定量、超期限、超時段開采、污染環境、形成尾堆“河湖四亂”等現象,確保所采砂卵石專門用于防汛搶險,不挪作他用,不允許流入市場,汛后剩余砂卵石必須全部轉為防汛儲備砂卵石。在應急開采期,市防指也將組織相關部門成立專門督查組,對我縣防汛砂卵石應急開采儲運管理工作進行嚴格督查。

4、加強輿情引導。縣委宣傳部、縣防辦在本地主流媒體加大宣傳,主動公告開采備汛砂卵石的目的、采量、時間、地點、價格等信息,接受群眾和社會監督,確保輿情穩定。每個采點均豎立公示牌,公示牌需明示開采的目的、數量、時間、地點以及責任人和聯系方式。每一艘采挖和運輸船舶必須張貼“防汛應急備汛專用船舶”醒目標志,主動接受交通運輸和地方海事部門的執法檢查。

5、確保安全生產。根據《湖南省交通運輸廳湖南省水利廳關于加強和規范河道砂石開采和運輸安全管理的通知》(湘交港航〔2019]84號)的要求, 由縣交通運輸局牽頭,應急、海事、砂管、水利等部門密切配合,制訂對每一艘采砂船、運砂船安全生產駐船值班值守人員詳細名單(其中采砂船每船3人、運砂船每船2人),明確各自職責和分工,嚴格按照水上行業安全生產法律法規以及本方案“六定六制”之相關規定指導和監督采、運、儲全過程的安全生產工作,對違規和不服從監督的船舶一律清退并頂格處罰,嚴格以鐵的紀律,確保水上安全。在應急開采期,堅決杜絕人員傷亡和重大財產損失事故發生。駐船相關人員名單及聯絡方式須報領導小組辦公室備案備查。

本次防汛砂卵石應急開采儲運管理工作由市級統籌,由縣級審批、落實并承擔監管主體責任。《方案》須通過環評批復(詳見附件三),經縣防汛抗旱指揮部指揮長簽字,市直相關部門審核同意并向社會公示后,由市防汛辦值班室(8092212)通知方可予以實施。

附件一、湘水電院函[2019]7號;

附件二、應急采運相關船舶船名、型號及從業人員名單;

附件三、岳陽市生態環境局環評批復。

岳陽縣防汛抗旱指揮部

2019年6月3日

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